工信部原[2009]664號
山西在旱、安徽愚隧、江西庐橙、河南混狠、湖北、湖南省工業(yè)主管部門旭咽，中國石化集團(tuán)幼苛、中國化工集團(tuán)、武鋼集團(tuán)恬涧、中鋁集團(tuán)注益、中國五礦集團(tuán)、中國黃金集團(tuán)溯捆、中國建材集團(tuán)丑搔、中國中材集團(tuán)：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2009年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點的通知》（發(fā)改地區(qū)[2009]819號）的相關(guān)要求厦瓢，我部組織擬訂了《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》，現(xiàn)印發(fā)你們啤月，請遵照執(zhí)行煮仇。
二〇〇九年十二月十一日
抄送：國家發(fā)展改革委、國土資源部谎仲、環(huán)境保護(hù)部浙垫、人民銀行、銀監(jiān)會郑诺、證監(jiān)會夹姥、國家開發(fā)銀行。
促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案
中部地區(qū)是我國重要的原材料工業(yè)基地辙诞，原材料工業(yè)在中部六省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中占有重要地位辙售。為貫徹落實鋼鐵、石化飞涂、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃旦部，鞏固和提升原材料工業(yè)基地地位，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施封拧，特提出本方案志鹃。方案實施期為2010-2011年。
一泽西、 現(xiàn)狀與形勢
中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富曹铃，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)過多年發(fā)展捧杉，鋼鐵陕见、有色、石化味抖、化工评甜、建材等原材料工業(yè)已成為中部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年仔涩，中部地區(qū)原材料工業(yè)增加值超過8000億元忍坷，占中部地區(qū)工業(yè)增加值比重超過30%，形成了一批實力比較雄厚熔脂、布局比較合理佩研、優(yōu)勢比較突出的原材料工業(yè)基地。
——優(yōu)勢明顯的有色金屬工業(yè)基地霞揉。中部地區(qū)鋁礬土旬薯、銅、銻适秩、鎂绊序、鎢硕舆、稀土等礦產(chǎn)資源豐富，已形成與資源優(yōu)勢相匹配的產(chǎn)業(yè)基地骤公。2008年中部地區(qū)十種有色金屬產(chǎn)量1053.5萬噸抚官，占全國的41.8%。稀有金屬和銅淋样、鋁耗式、鉛胁住、鋅趁猴、鎂等冶煉和加工工業(yè)在全國占有十分重要的地位。
——獨具特色的鋼鐵工業(yè)基地彪见。鋼鐵是中部地區(qū)各省的支柱產(chǎn)業(yè)儡司，總體規(guī)模較大。2008年粗鋼產(chǎn)量10835萬噸余指，占全國的21.7%捕犬。鋼鐵產(chǎn)品門類比較齊全，滿足全國需求酵镜，部分產(chǎn)品在國際上具有較強(qiáng)競爭力碉碉。硅鋼、不銹鋼淮韭、球墨鑄管垢粮、高速車輪輪轂等產(chǎn)品優(yōu)勢突出。
——基礎(chǔ)較好的化學(xué)工業(yè)基地靠粪。中部地區(qū)煤蜡吧、鹽、磷等礦產(chǎn)資源儲量較大占键，化學(xué)工業(yè)體系比較完整昔善，化肥、農(nóng)藥及煤化工優(yōu)勢明顯畔乙，石油化工君仆、鹽化工、氟化工牲距、磷化工等行業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)埂材。2008年化肥、農(nóng)藥铲咨、甲醇汹胃、硫酸、焦化等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的34.9%皮服、29.3%楞艾、26.8%参咙、28.9％和39.7％。
——快速發(fā)展的建材工業(yè)基地硫眯。中部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源豐富蕴侧，建材工業(yè)發(fā)展迅速，已形成水泥两入、玻璃及深加工净宵、建筑陶瓷、耐火材料裹纳、新型建材等門類較為齊全择葡、技術(shù)裝備比較先進(jìn)的建材工業(yè)體系。2008年中部地區(qū)水泥產(chǎn)量占全國25.5％剃氧，新型干法水泥比重超過70%敏储，比全國平均水平高7個百分點，玻璃深加工技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平朋鞍。
但是已添，由于多年粗放式發(fā)展，中部地區(qū)原材料工業(yè)也積累了一些深層次的矛盾和問題滥酥。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集中度較低更舞，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)布局不合理坎吻，如江西稀土冶煉企業(yè)平均規(guī)模不足2000噸缆蝉，河南規(guī)模以上氮肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足10萬噸，湖北磷肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足4萬噸禾怠；落后產(chǎn)能比重較大返奉，湖南新型干法水泥比重僅37%，遠(yuǎn)低于全國平均水平吗氏；技術(shù)裝備水平不高芽偏，河南48條軋鋼生產(chǎn)線中僅有4條達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；創(chuàng)新能力亟需增強(qiáng)弦讽，企業(yè)研發(fā)投入少污尉，多數(shù)企業(yè)不具備自主研發(fā)能力；產(chǎn)業(yè)鏈條短往产，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一被碗，高附加值產(chǎn)品少，多數(shù)產(chǎn)品位于價值鏈低端仿村；節(jié)能減排壓力大锐朴，山西每年仍有40億立方米焦?fàn)t煤氣直接燃燒排放；資源保障程度越來越低蔼囊，中部地區(qū)油氣資源貧乏焚志，鐵礦石自給率不足20％衣迷，安徽銅精礦90%以上依賴進(jìn)口，河南鋁土礦保有儲量僅能維持企業(yè)6-7年正常生產(chǎn)需要酱酬。
受國際金融危機(jī)影響壶谒，這些深層次的、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步暴露膳沽，給中部地區(qū)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)汗菜。必須充分認(rèn)識加快原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，要緊緊抓住當(dāng)前有利的市場環(huán)境挑社，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度陨界，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，為中部地區(qū)原材料工業(yè)在后金融危機(jī)時代贏得發(fā)展的先機(jī)和空間奠定堅實的基礎(chǔ)滔灶。
二普碎、 指導(dǎo)思想吼肥、基本原則和目標(biāo)
（一） 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)录平，按照促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求缀皱，深入貫徹落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃斗这，堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變原材料工業(yè)發(fā)展方式啤斗，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線表箭，以技術(shù)改造、兼并重組钮莲、淘汰落后免钻、節(jié)能減排降耗為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局崔拥，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐极舔，不斷提高中部地區(qū)原材料工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
（二） 基本原則
堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合链瓦。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律拆魏，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)慈俯、注重政策引導(dǎo)渤刃、改善市場環(huán)境，發(fā)揮政府部門在抑制產(chǎn)能擴(kuò)張贴膘、整合社會資源卖子、推動跨區(qū)域合作中的重要作用。
堅持兼并重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合刑峡。扶優(yōu)扶強(qiáng)洋闽，支持企業(yè)通過聯(lián)合重組整合產(chǎn)業(yè)資源璃哟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置喊递。通過深化改革随闪，加快構(gòu)建有利于企業(yè)兼并重組的體制和機(jī)制。
堅持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合骚勘。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體功能铐伴，積極采用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度俏讹，大力開發(fā)新材料当宴，培育新的增長點。
堅持發(fā)揮本地優(yōu)勢與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)相結(jié)合泽疆。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境户矢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ侠碚{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局殉疼，加快整合上下游產(chǎn)業(yè)梯浪，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展瓢娜，提高中部地區(qū)原材料工業(yè)整體競爭力挂洛。
（三） 調(diào)整目標(biāo)
1.兼并重組取得重大進(jìn)展。有色金屬企業(yè)兼并重組取得新突破眠砾，重點培育1-2家具有國際競爭力虏劲、5-8家在國內(nèi)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團(tuán)；鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量得到較大幅度壓縮褒颈，培育1家具有國際競爭力柒巫、2-3家在國內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；建材企業(yè)跨地區(qū)兼并重組取得新進(jìn)展谷丸，培育1家具有國際競爭力的綜合性建材企業(yè)集團(tuán)堡掏，初步形成8家以上年產(chǎn)能超千萬噸的區(qū)域性水泥企業(yè)集團(tuán)；化工行業(yè)兼并重組取得積極成效淤井，年銷售收入超百億企業(yè)達(dá)到10家以上布疼。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。技術(shù)含量高币狠、附加值高的金屬和非金屬深加工產(chǎn)品游两、精細(xì)化工產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高，為新能源漩绵、電子信息贱案、裝備、航空航天、國防軍工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新材料的能力進(jìn)一步增強(qiáng)宝踪。玻璃深加工率達(dá)到45%侨糟，中高檔建筑陶瓷占陶瓷比例達(dá)到40%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高瘩燥，高濃度化肥比重提高到80％秕重。
3.落后產(chǎn)能按期淘汰。全面淘汰400立方米及以下高爐厉膀，30噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐溶耘，逐步淘汰160KA及以下鋁電解槽，限期淘汰年產(chǎn)5萬噸以下鉛鋅冶煉廠服鹅、年產(chǎn)1萬噸以下金屬鎂等“小有色”企業(yè)凳兵，爭取全面淘汰中部地區(qū)落后水泥和玻璃產(chǎn)能，逐步淘汰能耗高企软、污染重的8萬噸以下合成氨裝置庐扫。
4.技術(shù)進(jìn)步明顯加快。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)仗哨、節(jié)能減排技術(shù)形庭，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破藻治。重點大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平碘勉，采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%，無鉻高檔堿性耐火材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化桩卵，新型自主創(chuàng)新煤氣化技術(shù)取得成功并推廣應(yīng)用。
5.產(chǎn)業(yè)布局更加合理倍宾。符合主體功能區(qū)定位雏节、與資源稟賦、市場規(guī)模高职、環(huán)境承載能力等相協(xié)調(diào)的原材料工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化钩乍，沿江、沿主要交通干線和能源怔锌、資源產(chǎn)地的原材料工業(yè)基地進(jìn)一步壯大寥粹，逐步形成一批具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢明顯埃元、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群涝涤。
6.節(jié)能減排取得積極成效。原材料工業(yè)單位增加值能耗比“十五”末明顯下降岛杀，能源消耗達(dá)到國家限額標(biāo)準(zhǔn)阔拳，基本實現(xiàn)余熱余能100%回收利用，硫利用率達(dá)到97%以上类嗤，廢渣100%無害化處置糊肠，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)辨宠，重金屬污染得到有效遏制，清潔生產(chǎn)水平顯著提升货裹。
三嗤形、 主要任務(wù)
鞏固中部地區(qū)原材料工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)弧圆、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)派殷、技術(shù)工藝裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成若干由大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)墓阀、產(chǎn)業(yè)鏈完整毡惜、技術(shù)水平高、配套設(shè)施完善斯撮、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)基地经伙，構(gòu)筑符合國家區(qū)域戰(zhàn)略定位、滿足市場需求勿锅、優(yōu)勢互補(bǔ)的中部地區(qū)原材料工業(yè)新格局帕膜。
（一） 扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組
充分利用國際金融危機(jī)所帶來的市場倒逼機(jī)制溢十，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟垮刹，鼓勵生產(chǎn)要素向武鋼等大型企業(yè)集團(tuán)集中，支持武鋼集團(tuán)積極開展區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的聯(lián)合重組张弛，努力打造成為具有較強(qiáng)國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)荒典，推動馬鋼、太鋼吞鸭、華菱等與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合重組寺董，形成具有較強(qiáng)實力的企業(yè)集團(tuán)，推動安鋼刻剥、新鋼等與特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域重組遮咖，努力減少區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量。
加快區(qū)域內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)造虏、冶煉御吞、加工資源的整合，充分發(fā)揮中鋁漓藕、五礦陶珠、江銅、銅陵有色撵术、湖南有色背率、豫光金鉛、大冶有色等大型企業(yè)集團(tuán)在整合中部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，提高資源控制力寝姿，提高產(chǎn)業(yè)集中度交排。鼓勵“煤、電饵筑、鋁”企業(yè)聯(lián)姻重組埃篓，實現(xiàn)一體化發(fā)展。大力推動鎂根资、鎢架专、錫、銻玄帕、鉬部脚、稀土、黃金等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展裤纹，支持重點骨干企業(yè)橫向并購委刘，實現(xiàn)資源高效利用。
按照煤化一體化原則鹰椒，依托山西晉煤锡移、陽煤、太化漆际、河南煤化淆珊、中平能化、淮化等骨干企業(yè)奸汇，加速整合省內(nèi)外煤化工上下游產(chǎn)業(yè)施符，打造大型煤化工企業(yè)集團(tuán)。依托宜化茫蛹、興發(fā)操刀、洋豐、銅化婴洼、中鹽、沙隆達(dá)等大型企業(yè)撼嗓，推進(jìn)磷柬采、鹽、農(nóng)藥等特色化工企業(yè)的兼并重組且警。積極發(fā)揮中石化粉捻、中國化工、中海油斑芜、中石油等戰(zhàn)略投資者在中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)重組中的引領(lǐng)作用肩刃。
進(jìn)一步發(fā)揮海螺、中國建材、中材盈包、華新沸呐、天瑞、三峽新材呢燥、長利玻璃等龍頭企業(yè)的帶動作用崭添，推動水泥、玻璃叛氨、耐火材料呼渣、新型建材等行業(yè)的兼并聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度寞埠。
（二） 做精做深屁置，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭仁连，充分發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)優(yōu)勢蓝角，嚴(yán)格控制初級資源類產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，著力增加高技術(shù)含量怖糊、高附加值產(chǎn)品比重帅容，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
鋼鐵工業(yè)：重點發(fā)展高磁感低鐵損取向硅鋼伍伤、高牌號不銹鋼并徘、高速車輪輪箍、高檔汽車面板扰魂、高強(qiáng)級管線板麦乞、高附加值油井管、高壓鍋爐管劝评、核電用管及特厚板等產(chǎn)品姐直，不斷開發(fā)市場適銷的新產(chǎn)品。加快推廣使用強(qiáng)度400MPa及以上鋼筋蒋畜，促進(jìn)建筑鋼材的升級換代声畏。
有色金屬工業(yè)：重點發(fā)展高精度高性能板帶材、箔材等精深加工產(chǎn)品姻成，大力發(fā)展合金制品和新材料插龄，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。合理控制稀有金屬發(fā)展規(guī)模科展，提高深加工能力均牢。加快構(gòu)建覆蓋全社會的有色金屬資源綜合回收利用體系，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)才睹。
化學(xué)工業(yè)：重點發(fā)展高附加值精細(xì)化工等產(chǎn)品徘跪，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)化工產(chǎn)品發(fā)展甘邀。延伸焦化、磷垮庐、氟松邪、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展高濃度基礎(chǔ)性肥料和高效復(fù)合肥突硝，積極開發(fā)新型農(nóng)藥中間體和高效低毒低殘留農(nóng)藥品種测摔，提高農(nóng)資保障能力。以滿足中部地區(qū)市場需求為主解恰，提高原油深加工能力锋八，增加高品質(zhì)石化產(chǎn)品生產(chǎn)。
建材工業(yè)：重點發(fā)展新型干法水泥护盈、綠色耐火材料挟纱、超薄超厚超白優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及LOW-E、ITO導(dǎo)電膜玻璃等深加工產(chǎn)品腐宋，全面提高建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量紊服，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材。
（三） 加強(qiáng)技術(shù)改造胸竞，堅決淘汰落后產(chǎn)能
堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升原材料工業(yè)欺嗤，大力開展節(jié)能減排降耗，推行清潔生產(chǎn)卫枝，淘汰落后產(chǎn)能煎饼，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。
支持關(guān)鍵鋼材品種和有色金屬新材料生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā)校赤，大力發(fā)展高溫高壓干熄焦吆玖、燒結(jié)余熱利用、高爐余壓發(fā)電马篮、銅鉛鋅冶煉短流程工藝沾乘、煙氣脫硫、高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝浑测、噸鋁直流電耗低于12500千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝翅阵、低品位和難選冶礦產(chǎn)高效利用、尾礦和赤泥綜合利用迁央、再生金屬保持性能等技術(shù)怎顾；支持油品質(zhì)量升級改造，煤焦油綜合利用漱贱，氮肥原料路線和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，磷肥資源優(yōu)化配置夭委，高效低毒低殘留農(nóng)藥生產(chǎn)和廢棄物處置能力建設(shè)幅狮；支持新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電募强、粉磨節(jié)能、利用水泥窯處置廢棄物等技術(shù)崇摄，推進(jìn)玻璃窯爐全氧燃燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化擎值。
加快淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差逐抑、安全隱患大鸠儿、能源資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能厕氨。全面淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能进每，重點企業(yè)和地區(qū)要加快淘汰1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能；按期淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐命斧、電爐煉銅產(chǎn)能田晚、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能国葬，逐步淘汰落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能贤徒；淘汰12500千伏安以下電石爐、間歇蒸餾煤焦油加工裝置汇四、單套能力低于10萬噸/年的焦油連續(xù)加工裝置接奈、酸洗法粗苯精制裝置、高毒高風(fēng)險農(nóng)藥以及小煉油通孽、小合成氨序宦、小二硫化碳等落后產(chǎn)能；全面淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后水泥產(chǎn)能及“格法”利虫、“小平拉”等落后玻璃產(chǎn)能挨厚。
（四） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚
積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置糠惫，統(tǒng)籌規(guī)劃疫剃、突出重點、優(yōu)勢互補(bǔ)硼讽、合理布局巢价，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)化原材料工業(yè)布局的重要途徑，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)墓谈螅化壤躲、集約化、園區(qū)化發(fā)展备燃，進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)基地的整體優(yōu)勢碉克。
結(jié)合鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)改造并齐，在總量控制的基礎(chǔ)上加快布局調(diào)整漏麦，重點發(fā)展武鋼客税、馬鋼沿江沿海鋼鐵基地，推進(jìn)合鋼等城市鋼廠搬遷改造撕贞，進(jìn)一步鞏固太鋼更耻、舞鋼、華菱等特色鋼鐵基地地位捏膨，加快安鋼秧均、新鋼等產(chǎn)業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。充分發(fā)揮中部地區(qū)能源和有色金屬資源優(yōu)勢号涯，進(jìn)一步推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和重點地區(qū)配置目胡，建設(shè)中鋁、魯能晉北诚隙、新安等鋁工業(yè)基地讶隐，發(fā)展江銅、銅陵久又、大冶有色銅工業(yè)基地巫延，優(yōu)化河南和湖南鉛鋅生產(chǎn)加工基地、贛南及湘中南鎢銻稀土等稀有金屬基地建設(shè)地消。
調(diào)整優(yōu)化中部地區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)布局炉峰，加快建設(shè)武漢乙烯生產(chǎn)基地，有序建設(shè)山西和河南煤化工基地脉执、湖北磷化工基地疼阔，進(jìn)一步突出提升和壯大化肥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)化工園區(qū)半夷。支持河南婆廊、湖北、安徽形成大型巫橄、優(yōu)質(zhì)淘邻、高檔浮法玻璃原片生產(chǎn)及深加工基地，促進(jìn)河南湘换、山西耐火材料加工園區(qū)集約化發(fā)展宾舅，抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，利用原料優(yōu)勢彩倚，進(jìn)一步發(fā)展江西筹我、湖北陶瓷基地。
四帆离、 保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蔬蕊，形成政策合力
各省級工業(yè)主管部門要加強(qiáng)對原材料工業(yè)的行業(yè)管理、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)哥谷。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》（工信部原[2009]294號）袁串，認(rèn)真研究本地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的突出問題概而，及時提出有針對性的實施措施。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和配合囱修，充分利用財稅、投資王悍、信貸破镰、法規(guī)等手段，統(tǒng)籌做好各項政策措施銜接落實压储，適時開展實施效果評估工作鲜漩。
（二）深化改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙
探索企業(yè)兼并重組的有效途徑和各種方式集惋，妥善解決人員安置孕似、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置刮刑、財稅利益分配等關(guān)鍵問題喉祭，促進(jìn)各種資源向優(yōu)勢企業(yè)配置。根據(jù)即將出臺的國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)兼并重組的意見雷绢、加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見等文件精神泛烙，抓緊研究制定區(qū)域內(nèi)原材料行業(yè)聯(lián)合重組規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）翘紊，結(jié)合有關(guān)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求蔽氨，建立和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，嚴(yán)格實行節(jié)能減排帆疟、淘汰落后問責(zé)制鹉究，強(qiáng)化環(huán)保、能耗和電價踪宠、水價等制約手段自赔，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。
（三）突出低碳經(jīng)濟(jì)理念殴蓬，落實減排目標(biāo)
堅決貫徹落實黨中央匿级、國務(wù)院確定的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，在2020年以前染厅，大幅度減少單位GDP能耗的戰(zhàn)略目標(biāo)痘绎，以節(jié)能降耗、治污減排肖粮、綜合利用孤页、環(huán)境保護(hù)為重點，抓緊制定出臺原材料行業(yè)貫徹落實的計劃涩馆、指標(biāo)和政策措施行施，將相關(guān)計劃目標(biāo)細(xì)化和落實到重點地區(qū)允坚、重點行業(yè)和重點企業(yè)，把各項任務(wù)落到實處蛾号，確保中部地區(qū)各省“十二五”期間各項節(jié)能減排指標(biāo)的完成稠项。
（四）強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
從更加關(guān)注民生鲜结、更加關(guān)注節(jié)能減排展运、更加關(guān)注技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā)，進(jìn)一步修訂完善準(zhǔn)入條件精刷，提高準(zhǔn)入門檻拗胜。要以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量品種為重點，抓緊修訂完善鋼鐵怒允、有色埂软、建材、石化纫事、化工和稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勘畔。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)入條件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查儿礼，對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單實施定期公布咖杂、動態(tài)管理，同時接受社會的支持和監(jiān)督蚊夫。
（五）加大資金支持力度诉字，拓寬企業(yè)融資渠道
充分利用國家技術(shù)改造專項資金，加大地方配套資金投入知纷，根據(jù)各地原材料工業(yè)特點壤圃，著力向重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)基地傾斜琅轧。拓寬融資渠道伍绳，加強(qiáng)信貸資金與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點的企業(yè)通過銀行貸款乍桂、資本市場冲杀、引入戰(zhàn)略投資者等方式籌集資金。擴(kuò)大社會投資渠道睹酌，鼓勵和引導(dǎo)民間資本廣泛參與產(chǎn)業(yè)整合权谁，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
（六）提高技術(shù)創(chuàng)新能力憋沿，加快技術(shù)進(jìn)步
進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)和支撐作用旺芽。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)能力。依托重點原材料工業(yè)基地采章，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制运嗜，形成區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建多層次多功能的創(chuàng)新平臺悯舟。大力開發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)担租，加快高新技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。
（七）開辟多元化資源渠道图谷，提高資源保障能力
加強(qiáng)對中部地區(qū)重點礦產(chǎn)資源的保護(hù)翩活，充分發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用。合理規(guī)劃資源開發(fā)規(guī)模便贵，樹立可持續(xù)發(fā)展理念。促進(jìn)礦產(chǎn)資源能源優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)基地和重點企業(yè)配置冗荸，制止無照開采和違章經(jīng)營承璃。加大短缺資源的地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量蚌本。積極樹立“兩種資源盔粹、兩個市場”的一盤棋概念，進(jìn)一步實施“走出去”戰(zhàn)略程癌，加大境外資源開發(fā)力度舷嗡，鼓勵有條件的企業(yè)拓展國際化經(jīng)營，建立長期穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道嵌莉。不斷完善國內(nèi)原材料資源和產(chǎn)品的收儲制度进萄。
（八）建立信息溝通平臺，發(fā)揮信息引導(dǎo)作用
要積極會同有關(guān)部門和協(xié)會锐峭，建立信息聯(lián)合發(fā)布制度中鼠，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計、市場行情沿癞、技術(shù)動態(tài)援雇、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等信息交流，為企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)管理提供有力支撐椎扬。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁和紐帶作用惫搏，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)自律蚕涤、提供咨詢服務(wù)筐赔。
