受全球金融危機(jī)導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響盗温，我國鋼鐵工業(yè)的消費(fèi)需求減弱蝉揍，鋼材價格大幅回落，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑激才，行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難燃少。從2009年前幾個月的情況看把鉴，當(dāng)前鋼鐵工業(yè)發(fā)展中面臨的不利局面還有繼續(xù)惡化之勢故响。這主要表現(xiàn)在：(1)國際市場需求嚴(yán)重萎縮，鋼材出口大幅度下降肯污。(2)鋼材庫存猛增翘单。(3)價格繼續(xù)下跌。(4)行業(yè)效益繼續(xù)惡化蹦渣。
面對如此嚴(yán)重的困難哄芜，要想實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，難度無疑是相當(dāng)大的剂桥。它需要政府和企業(yè)積極行動忠烛，妥善應(yīng)對。
就政府而言权逗，采取對策需要從以下幾個方面著手：
1.抓緊落實鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及其實施細(xì)則的有關(guān)政策措施
我國自然資源貧乏美尸、生態(tài)環(huán)境脆弱冤议，從環(huán)境和資源承載能力來看，我國鋼鐵工業(yè)不能把出口作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)师坎，不能做世界鋼鐵的供應(yīng)基地恕酸。從長期來看，我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展胯陋，應(yīng)該立足于國內(nèi)市場需求蕊温。也正是從這一認(rèn)識出發(fā)，我國在2007年至2008年間多次降低或取消鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅遏乔，對部分鋼鐵產(chǎn)品出口還加征關(guān)稅义矛。這在當(dāng)時條件下無疑是正確的，也是必要的盟萨。但是凉翻，在當(dāng)前百年一遇的世界性經(jīng)濟(jì)衰退給我國鋼鐵工業(yè)運(yùn)行和發(fā)展帶來前所未有的沖擊的時候，就需要適時地對我國鋼鐵貿(mào)易政策進(jìn)行權(quán)宜性調(diào)整捻激。因為只有這樣才能在世界鋼鐵需求萎縮和國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下使占我國鋼材直接和間接需求24%的海外市場不至于過分下降制轰，從而加劇我國鋼鐵工業(yè)波動的風(fēng)險。事實上胞谭，新近通過的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)注意到了這個問題垃杖，提出：要實施適度靈活的出口稅收政策，適當(dāng)調(diào)整高附加值鋼材產(chǎn)品的出口退稅政策丈屹；落實好已出臺的取消67個稅號鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅措施调俘，加快退稅進(jìn)度，確保及時足額退稅旺垒；取消對鋼材出口實行的許可證管理脉漏；適時提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品出口退稅率袖牙，積極組織協(xié)會和企業(yè)，應(yīng)對反傾銷舅锄、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦鞭达，以確保直接出口和間接出口維持在總量的15%以上。這些權(quán)益性政策調(diào)整皇忿，對于穩(wěn)定我國鋼鐵工業(yè)的國際市場份額畴蹭，保障我國鋼鐵工業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，具有重要意義鳍烁。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊有關(guān)政策措施的落實叨襟。
2.鼓勵鋼鐵企業(yè)“走出去”建立穩(wěn)固的海外原料供應(yīng)基地，加快推進(jìn)與鋼鐵相關(guān)資源的全球配置戰(zhàn)略
自2004年以來幔荒，我國鐵礦石消費(fèi)的對外依存度已超過50%糊闽，國際鐵礦石價格變化對我國鋼鐵工業(yè)影響巨大梳玫，走出去開發(fā)國外礦石資源是我國鋼鐵工業(yè)一個長期戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前右犹，世界范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)都出現(xiàn)不同程度的萎縮提澎，國際鐵礦石資源的價值和礦業(yè)企業(yè)的市場價值都處于階段性低點，這正是我國鋼鐵工業(yè)走出去進(jìn)行資源和企業(yè)收購念链，獲取優(yōu)質(zhì)國際資源的有利時機(jī)盼忌。我國政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，鼓勵國內(nèi)鋼鐵企業(yè)積極走出去掂墓，收購國外優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)資源型企業(yè)谦纱，建立我國鋼鐵工業(yè)資源戰(zhàn)略儲備，拓寬資源供給渠道君编，穩(wěn)定資源供給數(shù)量和價格跨嘉，降低鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源風(fēng)險。最近啦粹，面對全球金融危機(jī)帶來的境外投資機(jī)會偿荷，我國商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布了《境外投資管理辦法》，決定減少對外投資的核準(zhǔn)權(quán)限和程序唠椭，鼓勵企業(yè)“走出去”跳纳。這無疑是及時和具有針對性的。下一步應(yīng)該研究出臺鼓勵企業(yè)走出去的財稅贪嫂、金融等激勵和支持政策措施寺庄，以支持和鼓勵有條件、有實力的鋼鐵企業(yè)積極走出去到境外進(jìn)行資源開發(fā)和資源性企業(yè)收購力崇。
3.為企業(yè)兼并重組提供普適性的激勵政策
改變鋼鐵工業(yè)小而散狀況斗塘，提高產(chǎn)業(yè)集中度一直以來是我國政府關(guān)于鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個重要內(nèi)容，但是亮靴，多年來我國鋼鐵工業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢馍盟，即使是已有的兼并重組，其效果也往往不如人意茧吊。究其原因贞岭，是因為多數(shù)兼并重組是政府“拉郎配”和政府有形之手強(qiáng)烈干預(yù)，以及現(xiàn)有政策的所有制歧視搓侄、地域歧視與規(guī)模歧視的綜合作用下達(dá)成的瞄桨，而非企業(yè)的自主行為和市場行為。當(dāng)前讶踪，我國鋼鐵工業(yè)又處于一個推進(jìn)行業(yè)兼并重組進(jìn)程的有利時期芯侥，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，為企業(yè)兼并重組提供普適性的激勵措施乳讥，鼓勵企業(yè)加快兼并重組步伐柱查，如：為企業(yè)兼并收購提供貼息性貸款廓俭，向兼并重組企業(yè)提供一定幅度的稅收優(yōu)惠，停止執(zhí)行企業(yè)集團(tuán)的合并納稅等物赶。但是白指，不要再象過去那樣在兼并重組中搞所有制歧視(國有企業(yè)收購可以半送半賣，民營企業(yè)收購政策障礙重重)酵紫、地域歧視(本地企業(yè)收購綠燈大開告嘲，外地企業(yè)跨地區(qū)收購阻力重重)、規(guī)模歧視(規(guī)模大的企業(yè)收購優(yōu)惠有加奖地，蛇吞象式收購障礙重重)橄唬，更不要由政府來分配、決定誰跟誰重組参歹，繼續(xù)搞“拉郎配”仰楚，干擾市場和市場機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的獨特功能。當(dāng)前犬庇，我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的“民退國進(jìn)”現(xiàn)象需要予以注意僧界，因為它折射出我國當(dāng)前關(guān)于鋼鐵工業(yè)兼并重組的政策中還可能含有強(qiáng)烈的所有制歧視色彩需要改變。
4.繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度
當(dāng)前鋼鐵工業(yè)步入下滑通道臭挽，為淘汰落后提供了有利的市場環(huán)境捂襟。隨著鋼鐵工業(yè)的整體回落，很多小的鋼鐵企業(yè)在成本以及市場環(huán)境的壓力下生存困難欢峰，不得不退出市場葬荷。而對于地方政府而言，不能制造經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)也不再具有保留的價值纽帖，這客觀上可以在一定程度上起到加速淘汰落后的作用宠漩。要借助經(jīng)濟(jì)周期造成市場萎縮的時機(jī)，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度懊直，通過差別電價扒吁、水價以及財政補(bǔ)償政策，加快落后產(chǎn)能退出速度室囊。同時瘦陈，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理波俄，把能效和污染排放指標(biāo)作為鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，并定期修訂和逐步提高能效和排放標(biāo)準(zhǔn)蛾默，阻絕鋼鐵企業(yè)以犧牲社會環(huán)境懦铺、損害社會公共利益為代價來謀求低成本產(chǎn)能擴(kuò)張的發(fā)展路子。
對企業(yè)而言支鸡，積極應(yīng)對嚴(yán)峻形勢應(yīng)該從以下方面入手：
1.要下大力氣開拓國內(nèi)外市場
在外需萎縮冬念、內(nèi)需不足市場低迷的情況下趁窃，市場已經(jīng)成為關(guān)系企業(yè)生死存亡的生命線，下大力氣努力開拓市場應(yīng)該成為鋼鐵企業(yè)眼下工作的重中之重急前。從國內(nèi)市場看醒陆，企業(yè)市場開拓要緊緊跟蹤國家重點扶持的汽車、農(nóng)機(jī)裆针、家電刨摩、鐵路、房地產(chǎn)世吨、機(jī)械制造澡刹、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的用材，加大市場需求調(diào)研的力度耘婚，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平罢浇，在有限的市場需求中力爭多拿訂單。從國際市場來看沐祷，市場開拓要走產(chǎn)品多樣化和市場區(qū)域多元化的路子嚷闭，在鞏固亞洲、歐洲赖临、北美市場份額的同時胞锰，大力開拓南美洲和非洲市場，以減少貿(mào)易摩擦思杯，穩(wěn)定國際市場份額胜蛉。
2.加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度色乾，提高企業(yè)產(chǎn)品的差異化水平
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)誊册，提高產(chǎn)品的差異化水平，是市場需求不振條件下企業(yè)避免陷入拼成本暖璧、拼價格的惡性竟?fàn)幍牟欢ㄩT案怯。目前，雖然鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體上不好澎办，但鋼鐵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新卻面臨著過去沒有的機(jī)遇嘲碱，如：我國新近通過的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及其實施細(xì)則中提出，要在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項資金局蚀，以推動鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步麦锯。鋼鐵企業(yè)要抓住這一歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)琅绅，瞄準(zhǔn)國家重點支持的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶欣、裝備制造以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等重點用鋼領(lǐng)域所需的關(guān)鍵鋼材品種，加大研發(fā)投入力度料祠，加快技術(shù)改造的進(jìn)度骆捧，加快生產(chǎn)出市場急需的高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品髓绽，實現(xiàn)鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代敛苇，提高企業(yè)的竟?fàn)帉嵙Α?/span>
3.適度延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值顺呕，培育企業(yè)新的盈利增長點
在嚴(yán)峻的發(fā)展形勢下枫攀，對于鋼鐵企業(yè)而言，按照經(jīng)濟(jì)上合理塘匣、技術(shù)上可行的原則脓豪，適當(dāng)延長自身產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，培育企業(yè)新的盈利增長點忌卤，無疑是企業(yè)實現(xiàn)化“紊ㄒ梗”為“機(jī)”的一條重要途徑。延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈驰徊，一是要向上游延伸笤闯，與鐵礦石、煤炭棍厂、電力產(chǎn)業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟甚至產(chǎn)權(quán)控制關(guān)系颗味。這樣既可以更大程度地去控制上游行業(yè)的原材料資源，保證企業(yè)資源供應(yīng)的“長期牺弹、穩(wěn)定浦马、優(yōu)質(zhì)、及時”张漂，又可以獲得前向的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)晶默，而且可以在很大程度上控制原料成本，增強(qiáng)企業(yè)的成本竟?fàn)幜皆堋６且蛳掠涡袠I(yè)滲透磺陡，加強(qiáng)與下游企業(yè)合作，甚至直接控股或參股下游企業(yè)漠畜，開展產(chǎn)品的深加工币他，最大可能地延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，獲取資源利用的額外附加值和市場竟?fàn)幹械那纼?yōu)勢憔狞。
4.適度加快聯(lián)合重組進(jìn)程
行業(yè)發(fā)展的低迷時期蝴悉，不僅劣勢企業(yè)的財務(wù)價值和市場價值較之繁榮時期大幅度貶值，而且這些劣勢企業(yè)對被兼并瘾敢、被收購計劃的抵觸情緒也要大大降低辫封，這就為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)進(jìn)行低成本聯(lián)合重組提供了良機(jī)硝枉。優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)該抓住這一有利時機(jī)，按照產(chǎn)品互補(bǔ)倦微、市場互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)和戰(zhàn)略互補(bǔ)等原則正压，適度加快聯(lián)合重組步伐欣福，并在聯(lián)合重組后，從研發(fā)焦履、采購拓劝、渠道、管理嘉裤、組織構(gòu)架郑临、激勵機(jī)制、企業(yè)文化等方面入手屑宠，及時對被兼并企業(yè)進(jìn)行深度整合厢洞，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和市場控制能力。(作者:周維富 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所)
