（一） 鞏固調(diào)控成果：調(diào)控政策總基調(diào)
加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控酬土，2005年的重點(diǎn)在于完善盲厌。目的是鞏固已有的調(diào)控成果掩缓，使經(jīng)濟(jì)能夠在正常的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行尔艇，因此，宏觀調(diào)控力度加大的可能性不大搜变，調(diào)控將更加靈活缅茉、柔性化凤巨。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好轉(zhuǎn)视乐，2005年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中行政色彩將更加淡化，直接調(diào)控手段運(yùn)用進(jìn)一步減少敢茁，間接調(diào)控手段佑淀、市場(chǎng)化方式成為常態(tài)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策在注重總量方面調(diào)控的同時(shí)卷要，在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面將體現(xiàn)得更為明顯渣聚，“區(qū)別對(duì)待”的政策特色得以延續(xù)并更加鮮明独榴。
（二） 財(cái)政政策：柔性調(diào)整下轉(zhuǎn)向穩(wěn)健
2004年僧叉，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)，對(duì)建設(shè)國(guó)債的依賴(lài)性已大大下降棺榔，作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)低迷階段的政策瓶堕，以發(fā)行建設(shè)國(guó)債為代表的積極（擴(kuò)張）財(cái)政政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)型也就順理成章，同時(shí)我國(guó)投資體制改革方案已出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施症歇，國(guó)家主要通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)社會(huì)投資方向郎笆，只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源忘晤、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資及限制類(lèi)項(xiàng)目宛蚓，因此，穩(wěn)健成為2005年財(cái)政政策的主基調(diào)设塔。即在服務(wù)于宏觀調(diào)控政策的同時(shí)凄吏，適當(dāng)削減赤字和公共投資，積極增收節(jié)支闰蛔，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)痕钢，推進(jìn)財(cái)政改革。穩(wěn)健還意味著把握之下著力協(xié)調(diào)序六，在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對(duì)待即“有保有控”任连。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性的投資項(xiàng)目例诀，政府資金將退出随抠。盡管建設(shè)國(guó)債規(guī)模比2004年會(huì)有一定的縮減，但仍將保持一定規(guī)模繁涂，同時(shí)預(yù)算內(nèi)支出在這方面會(huì)略有增加拱她。2005年稅制改革步伐將加快。
（三） 貨幣政策：靈活調(diào)控爆土，穩(wěn)健為主
2005年椭懊，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。目的是保持經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)運(yùn)行⊙踱“穩(wěn)健”調(diào)控追求的效果就是背犯，相應(yīng)的貨幣供應(yīng)量保持一個(gè)適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，同時(shí)信貸資金需求也不至于緊張盅抚，能夠促進(jìn)金融平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要漠魏，避免通貨膨脹壓力和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。鞏固宏觀調(diào)控的效果妄均，努力避免大起大落柱锹。通過(guò)鼓勵(lì)和限制性的信貸政策措施來(lái)貫徹落實(shí)“有保有壓”。既要適時(shí)丰包、適度對(duì)鋼鐵禁熏、電解鋁、水泥以及房地產(chǎn)邑彪、汽車(chē)等過(guò)熱的行業(yè)的貸款進(jìn)行合理控制瞧毙；也要對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的，繼續(xù)給予大力支持寄症；配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策宙彪，加大對(duì)于煤炭、電力有巧、石油释漆、交通等公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的傾斜力度篮迎，積極扶持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)男图、水利、公用事業(yè)柑潦、社會(huì)事業(yè)等方面的發(fā)展享言。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)渗鬼。適時(shí)進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”览露，引導(dǎo)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化原則改革貸款審批制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度譬胎。不斷增強(qiáng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的自覺(jué)性差牛。此外，2005年堰乔，利率市場(chǎng)化步伐有望進(jìn)一步加快偏化，利率市場(chǎng)化仍是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，將是漸進(jìn)的镐侯。
（四） 產(chǎn)業(yè)政策：促進(jìn)節(jié)能侦讨、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2005年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是，促進(jìn)節(jié)能韵卤、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展骗污。堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合沈条。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需忿、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備蜡歹，加快發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屋厘，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)月而。從源頭控制高耗能企業(yè)汗洒、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。在國(guó)家財(cái)政景鼠、稅收仲翎、金融和價(jià)格政策中支持節(jié)能痹扇。制定鋼鐵铛漓、有色金屬、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃鲫构、政策浓恶，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制用油的領(lǐng)域以及國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口结笨。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面包晰，水資源利用、土地炕吸、能耗伐憾、環(huán)保以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將成為重要因素，關(guān)于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整赫模，不再通過(guò)行政命令树肃，而是通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，合理配置資源瀑罗，從而形成一個(gè)健康胸嘴、有序的市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)斩祭，更多地依賴(lài)經(jīng)濟(jì)立法劣像，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)更為細(xì)化摧玫，將有明確的針對(duì)性耳奕，政策措施可操作性強(qiáng)。
（五） 土地政策：依法有序開(kāi)發(fā)
土地政策參與宏觀調(diào)控，從根本上說(shuō)是為了實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的不斷規(guī)范屋群，使最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)到位时迫。從法制上說(shuō)，就是要積極推進(jìn)征地制度改革谓晌，進(jìn)一步完善土地管理的法律法規(guī)掠拳，對(duì)土地違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。其直接目標(biāo)是保護(hù)土地資源纸肉，優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)溺欧、行業(yè)和部門(mén)之間的配置，間接目標(biāo)是服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控的總體要求柏肪，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展姐刁。2005年土地政策是：堅(jiān)決防止一哄而起、突擊批地占地烦味、盲目上建設(shè)項(xiàng)目的行為聂使，杜絕圈占土地、亂占濫用耕地的現(xiàn)象再度發(fā)生谬俄，依法有序開(kāi)發(fā)柏靶。
（六） 區(qū)域政策：進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制溃论，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)與新任務(wù)下屎蜓，對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展，也是政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路钥勋。2000年炬转，國(guó)家推出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；2003年算灸，國(guó)有再次振興東北等老工業(yè)基地作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施扼劈，貫徹統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍是2005年區(qū)域政策的主基調(diào)菲驴。即實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)荐吵，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起谢翎，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展捍靠。2005年，區(qū)域政策的特點(diǎn)將表現(xiàn)為對(duì)落后地區(qū)“雪中送炭”增多森逮，而對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)“錦上添花”減少榨婆。為促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在制定“十一五”規(guī)劃中褒侧，將把區(qū)域規(guī)劃的編制放在突出重要的位置良风，并將先期啟動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作谊迄，以此促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)烟央，將采取切實(shí)有效措施统诺，加快構(gòu)筑全國(guó)和區(qū)域性物流信息平臺(tái)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理疑俭，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)粮呢，以物流的暢通促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。
（七） 外經(jīng)政策：保持平穩(wěn)
2005年钞艇，我國(guó)將在《對(duì)外貿(mào)易法》的基礎(chǔ)上啄寡，進(jìn)一步完善我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策。同時(shí)哩照，新修訂的《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》從2005年1月1日起正式實(shí)施挺物，通過(guò)修訂《調(diào)查規(guī)則》，建立更為完善的國(guó)內(nèi)貿(mào)易壁壘調(diào)查制度飘弧，將幫助我國(guó)通過(guò)政策工具识藤，逐步擺脫過(guò)去在面對(duì)貿(mào)易壁壘時(shí)的被動(dòng)局面，更加積極有效地保護(hù)我國(guó)貿(mào)易利益次伶〕彰粒《調(diào)查規(guī)則》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)貿(mào)易政策由被動(dòng)趨于積極学少，將為進(jìn)出口企業(yè)提供更為有利的環(huán)境剪个。
（八） 政府與改革：改革力度加大
2005年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)就是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革版确，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障，理順和規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系乎折，完善經(jīng)濟(jì)法律制度绒疗，從體制、機(jī)制上來(lái)保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地運(yùn)行骂澄。2005年吓蘑，我國(guó)將繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革、糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革坟冲，加快國(guó)家商業(yè)銀行的改造磨镶，落實(shí)電價(jià)、郵政等方面的改革健提，抓緊制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施琳猫，今年已經(jīng)開(kāi)始的投融資體制改革，2005年將會(huì)出臺(tái)一系列配套的融資措施私痹，推進(jìn)資金脐嫂、土地以及能源的價(jià)格改革统刮，推進(jìn)金融體制改革，完善匯率形成機(jī)制账千，加快財(cái)政體制改革侥蒙、理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革匀奏，在政府轉(zhuǎn)型方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐鞭衩。
（九） 科學(xué)發(fā)展觀：統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
2005年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策將更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的理念娃善，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全部工作醋旦，堅(jiān)持協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。把握調(diào)控的力度和重點(diǎn)会放，貫徹區(qū)別對(duì)待饲齐、有保有壓的原則，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段咧最，保護(hù)好捂人、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性矢沿，克服片面追求數(shù)量和速度的傾向滥搭，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整捣鲸，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)瑟匆，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)持以人為本栽惶。
