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近一段時間蜀备，行業(yè)協會的境地有些“尷尬”从绘，社會上一方面呼吁政府要簡政放權河劝，加快轉移適合行業(yè)協會承擔的職能，同時又有質疑行業(yè)協會承接能力不足的聲音灸眼；中央明確要求探索一業(yè)多會蝠猬，鼓勵適度競爭，但社會上又有協會數量過多的擔心秸妥；行業(yè)協會大都堅持自己的非營利屬性滚停，而社會上又對行業(yè)協會的盈利行為尤為關注。行業(yè)協會如何準確定位粥惧，值得認真思考键畴。
近年來，我國行業(yè)協會發(fā)生著“脫胎換骨”的變化突雪，全國近7萬家行業(yè)協會在經濟社會各個領域的作用令人刮目相看起惕，行業(yè)協會普遍加強法人治理結構，制定行規(guī)行約挂签，發(fā)揮行業(yè)自律作用疤祭，積極參與市場監(jiān)管，參與行業(yè)規(guī)劃饵婆、政策法規(guī)和國家標準制定勺馆，搭建各類服務平臺，幫助企業(yè)開拓國內國際市場侨核，推動經濟轉型升級草穆。據統計，僅700多家全國性行業(yè)協會2013年全年舉辦大型展覽會和交易會407個搓译，其中國際排名前三的有93個悲柱，參加國際組織403個，參與國際標準和規(guī)則制定202項些己，代表行業(yè)企業(yè)提出國際貿易反傾銷豌鸡、反補貼和保障措施應訴嘿般、申訴173次，協調行業(yè)內外糾紛達2200多次涯冠，做了很多政府沒精力去做炉奴、單個企業(yè)想做又做不到的事情，創(chuàng)造的直接和間接經濟效益難以估量蛇更。
由于我國至今并沒有一部法律來保障行業(yè)協會的權利和義務瞻赶，因此，行業(yè)協會做的很多事情不僅沒有政府的資金支持派任，而且行業(yè)協會的貢獻也沒有被社會廣為認知砸逊，從某種程度上說，行業(yè)協會是在默默無聞地做著力所能及的工作掌逛，像“無名英雄”一樣沒有得到應有的“名分”师逸。
當前，推進政府職能轉變和行政審批制度改革豆混，行業(yè)協會的承接作用和自治自律作用不可缺失字旭，新的形勢迫切需要對行業(yè)協會進行新的定位。
首先行業(yè)協會作為市場經濟的產物崖叫，雖然是非營利組織遗淳，但本身也要生存、要發(fā)展心傀，應支持行業(yè)協會按市場化原則依法依規(guī)開展活動屈暗，允許其“取財有道”，同時行業(yè)協會又是互益性組織脂男，對其收入和財產的管理养叛，不能照搬行政機關、企事業(yè)單位管理的做法宰翅，應尊重行業(yè)協會的特點屬性弃甥，在政府依法監(jiān)管的同時加強社會監(jiān)督。
其次是政社分離汁讼，加快推進行業(yè)協會與行政機關脫鉤工作淆攻。因為雙重管理體制的原因，行業(yè)協會至今仍有一個“婆婆”嘿架，不僅社會經常詬病行業(yè)協會的“二政府”身份瓶珊，而且行業(yè)協會有時也容易成為政府有關部門的“替罪羊”。脫鉤不到位耸彪，行業(yè)協會難有獨立法人地位伞芹，“二政府”的帽子也就永遠摘不下來。
還要加大扶持發(fā)展的力度，通過加快政府向行業(yè)協會轉移職能唱较，真正拓展行業(yè)協會的發(fā)展空間扎唾，特別是要用好政府購買服務這個機制，對行業(yè)協會替政府做的事項要“按市場付費”南缓，要通過制度保障讓行業(yè)協會有錢做事稽屏、有事可做。
最關鍵的要將行業(yè)協會的單項立法工作提上日程西乖，從法律層面賦予行業(yè)協會名正言順的地位，這既是當務之急坛增，也是解決行業(yè)協會發(fā)展問題的根本之道获雕。
相信有了“名分”的行業(yè)協會一定能夠成為政府的得力幫手，成為行業(yè)收捣、企業(yè)發(fā)展的“助推器”届案。（作者系民政部民間組織管理局社團管理一處處長）
